政策法規(guī)
Policies and regulations政策法規(guī)
河南省人民政府辦公廳 關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)紓困幫扶的指導(dǎo)意見
2019-03-20來源：本站
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十屆八次全會精神，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)紓困幫扶提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)紓困幫扶的各項(xiàng)決策部署，把加強(qiáng)企業(yè)紓困幫扶擺在打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)的突出位置，把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，圍繞企業(yè)流動性風(fēng)險、信用風(fēng)險等突出問題，壓實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，在嚴(yán)格防止違規(guī)舉債、防范國有資產(chǎn)流失前提下，幫助企業(yè)脫危解困、轉(zhuǎn)型升級，推動全省高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅(jiān)持市場化、法治化。對企業(yè)紓困幫扶必須堅(jiān)持市場化原則和法治思維，通過市場化運(yùn)作維護(hù)各利益相關(guān)方的合法權(quán)益，依法依規(guī)化解矛盾、解決問題。重點(diǎn)加強(qiáng)對發(fā)展前景良好、暫時出現(xiàn)流動性困難企業(yè)的紓困幫扶。
2.堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)。企業(yè)注冊地的省轄市、省直管縣(市)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)企業(yè)紓困幫扶工作，要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)作為，統(tǒng)籌各類資源，綜合采取經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)稅、司法等各種方式，大力開展企業(yè)紓困幫扶工作。
3.堅(jiān)持分類施策。各級、各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)科學(xué)論證，做到分類施策，區(qū)分企業(yè)情況，抓住主要矛盾，分清輕重緩急，“一企一策”制定紓困幫扶方案。既要重視大中企業(yè)、國有企業(yè)的困難，也要高度關(guān)注中小微企業(yè)、民營企業(yè)的困難。
4.堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。困難企業(yè)矛盾多、問題大，紓困幫扶工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)要堅(jiān)持辯證思維，互相理解、凝聚共識，相向而行、同步發(fā)力，形成推動企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（三）目標(biāo)任務(wù)。力爭到2020年末，一批困難企業(yè)順利脫危解困，一批重大風(fēng)險隱患得到妥善處置，企業(yè)流動性風(fēng)險、信用風(fēng)險明顯下降、內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)，聯(lián)合幫扶企業(yè)的長效機(jī)制基本建立，各級、各有關(guān)部門應(yīng)對風(fēng)險、化解矛盾的能力顯著提升。
二、強(qiáng)化屬地責(zé)任，統(tǒng)籌做好企業(yè)紓困幫扶工作
（一）成立專班，摸底調(diào)查。市、縣級政府要成立工作專班，對存在流動性風(fēng)險、信用風(fēng)險等問題的困難企業(yè)進(jìn)行全面摸排，摸清企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)負(fù)債、涉訴涉訪、信用違約、違法違規(guī)等情況，掌握企業(yè)真實(shí)信息，登記造冊，建立紓困幫扶工作臺賬。
?。ǘ┱撟C甄別，分類施策。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、團(tuán)隊(duì)管理、后續(xù)風(fēng)險等方面的問題，組織專家、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)等對困難企業(yè)進(jìn)行深入論證，堅(jiān)持區(qū)別對待、分類施策，圍繞解決主要矛盾，“一企一策”制定系統(tǒng)性、整體性紓困幫扶方案。對符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、生產(chǎn)經(jīng)營正常、主業(yè)突出、暫時遇到資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，推動企業(yè)積極開展自救，加大應(yīng)收賬款回收力度，處置非主業(yè)資產(chǎn)，通過無還本續(xù)貸、貸款展期、債務(wù)重組等方式緩解企業(yè)資金難題，以時間換空間促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；對發(fā)展前景良好、經(jīng)營總體穩(wěn)定，但當(dāng)前資金壓力相對較大、短期內(nèi)難以緩釋的企業(yè)，積極引入戰(zhàn)略投資者，拓寬融資渠道，保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對嚴(yán)重資不抵債、盤活無望的企業(yè)，強(qiáng)化風(fēng)險緩釋，做好各方面穩(wěn)定工作，防止擴(kuò)散為行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。
（三）因地制宜，突出重點(diǎn)。市、縣級政府要結(jié)合實(shí)際，掌握一批本級紓困幫扶重點(diǎn)企業(yè)，著力對符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)行必要救助，幫助企業(yè)脫危解困。對本地上市公司要加強(qiáng)排查、監(jiān)測、協(xié)調(diào)，重點(diǎn)跟蹤股價動態(tài)、股票質(zhì)押、債券兌付、資金周轉(zhuǎn)等情況，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大。對存在重大風(fēng)險的大型企業(yè)，要派出工作組，開展清產(chǎn)核資，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，提出系統(tǒng)性、整體性風(fēng)險化解方案。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌施策，加大投入。市、縣級政府要在甄別界定、精準(zhǔn)研判的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌采取設(shè)立基金、周轉(zhuǎn)還貸、資產(chǎn)盤活等措施。
1.擴(kuò)大周轉(zhuǎn)還貸金規(guī)模。在嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)管理規(guī)定的前提下，建立健全多主體參與、激勵約束并重的運(yùn)作機(jī)制，由銀行向信貸周轉(zhuǎn)金管理部門提出資金使用申請，并承諾使用期限，降低信貸周轉(zhuǎn)金風(fēng)險，提高資金使用和周轉(zhuǎn)效率。鼓勵社會資本發(fā)起或參與設(shè)立周轉(zhuǎn)還貸金，適當(dāng)降低資金使用費(fèi)用。
2.完善信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。市、縣級政府要設(shè)立或整合現(xiàn)有各類信貸風(fēng)險補(bǔ)償金，強(qiáng)化與銀行、保險公司、擔(dān)保公司合作，優(yōu)先用于重點(diǎn)紓困幫扶企業(yè)。在困難企業(yè)中通過大力推行助保貸、共保體等模式，緩釋信貸風(fēng)險，探索建立保險機(jī)構(gòu)、銀行和政府等多方分擔(dān)的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。
3.設(shè)立紓困幫扶基金。有條件的市、縣級政府可結(jié)合實(shí)際，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、一企一策的原則，參照財(cái)政出資引導(dǎo)和廣泛募集銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)資金的思路，設(shè)立紓困幫扶基金，以市場化方式，通過股權(quán)或債權(quán)方式對發(fā)展前景良好、暫時處于困境的企業(yè)予以救助。用好現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)基金幫助企業(yè)脫危解困，探索放權(quán)基金公司獨(dú)立運(yùn)營。
4.提升融資擔(dān)保能力。市、縣級政府要建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金追加機(jī)制，市、縣級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金要分別逐步達(dá)到5億元、2億元以上，提升其服務(wù)能力和代償能力。加強(qiáng)與資產(chǎn)管理公司合作，以市場化方式對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險加快消化處置。
5.發(fā)揮國有企業(yè)作用。統(tǒng)籌國有企業(yè)資源，對困難企業(yè)積極開展財(cái)務(wù)性救助，依法依規(guī)通過盤活資產(chǎn)和股權(quán)、合資、合作開發(fā)等方式，以債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合等形式，緩解企業(yè)流動性困難。政府幫扶困難企業(yè)，原則上不發(fā)生控制權(quán)轉(zhuǎn)移。對幫扶救助資金，加強(qiáng)點(diǎn)對點(diǎn)賬戶監(jiān)管，資金須?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于降低股票質(zhì)押率、緩解流動性困難、主業(yè)投資經(jīng)營等方面，確保資金閉環(huán)流動和資金安全。
6.強(qiáng)化綜合支持。組織本級職能部門，加強(qiáng)對企業(yè)資產(chǎn)盤活、處置的支持，對土地、房產(chǎn)的辦證、轉(zhuǎn)讓等特事特辦，對資產(chǎn)過戶、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、稅費(fèi)減免或返還等加快辦理，為企業(yè)籌措資金創(chuàng)造條件。要發(fā)揮引導(dǎo)作用，組織企業(yè)在行業(yè)內(nèi)尋找合適的戰(zhàn)略投資者，通過增資、重組、并購等方式，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)涉訪涉訴協(xié)調(diào)，強(qiáng)化利益糾紛化解調(diào)節(jié)，為紓困幫扶奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)對政府相關(guān)工作人員、金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和困難企業(yè)負(fù)責(zé)人有關(guān)紓困幫扶金融政策的培訓(xùn)。
（五）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，積極開展自救。市、縣級政府要推動當(dāng)?shù)乩щy企業(yè)增強(qiáng)自救內(nèi)生動力，克服“等、靠、要”思想，制定實(shí)施自救方案，提高企業(yè)資金的流動性，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營；鼓勵龍頭企業(yè)通過供應(yīng)鏈融資加強(qiáng)對供應(yīng)鏈條上企業(yè)的紓困幫扶，并給予一定獎補(bǔ)，同時適度拓寬企業(yè)供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)范圍。引導(dǎo)企業(yè)通過合并、出售、轉(zhuǎn)讓等措施，退出與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的行業(yè)，做實(shí)做精主業(yè)，持續(xù)提升自身盈利能力和抗風(fēng)險能力。組織困難企業(yè)及時、準(zhǔn)確、全面提供信息，如實(shí)向政府和債權(quán)方通報生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況、重大投資計(jì)劃、重要項(xiàng)目投資、融資、對外擔(dān)保、企業(yè)控制人及關(guān)聯(lián)關(guān)系人等重要信息，自覺接受行業(yè)管理部門及債權(quán)人監(jiān)督。引導(dǎo)困難企業(yè)加強(qiáng)與債委會、金融機(jī)構(gòu)、各利益相關(guān)方對接，實(shí)施內(nèi)、外部增信措施。幫助企業(yè)爭取金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)貸款續(xù)貸、利息減免、債券發(fā)行等給予支持。推動企業(yè)提升資金管控能力，及時做好企業(yè)債券兌付和貸款歸還工作，維護(hù)自身信用。幫助企業(yè)制定兌付和歸還預(yù)案，讓各方看到企業(yè)自救的能力和信心、決心。
（六）嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為。開展金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收盤活專項(xiàng)活動，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，重點(diǎn)對“釘子戶”“賴賬戶”進(jìn)行清收，幫助銀行化解處置不良貸款，盤活金融資源。對金融機(jī)構(gòu)反映強(qiáng)烈的假借市場出清懸空金融債務(wù)、擔(dān)保圈內(nèi)抱團(tuán)賴賬等各類惡意行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊、公開曝光、聯(lián)合懲戒。涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處置。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)同。要認(rèn)真聽取債委會、金融機(jī)構(gòu)等各方意見建議，強(qiáng)化政策協(xié)同、工作協(xié)同、節(jié)奏協(xié)同，確保各方相向而行、形成合力。支持金融機(jī)構(gòu)開展工作，加強(qiáng)銀企關(guān)系協(xié)調(diào)，促進(jìn)銀企互信。制定出臺支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的舉措，在財(cái)政資金、公積金、社保等政府性資金存放和政銀企合作項(xiàng)目等招投標(biāo)時，不得有歧視性傾向，在資格上對大小金融機(jī)構(gòu)一視同仁，對工作主動、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效突出的金融機(jī)構(gòu)給予傾斜。
三、強(qiáng)化金融幫扶責(zé)任，實(shí)現(xiàn)銀企合作共贏
（一）充分發(fā)揮債委會作用。按照市場化、法治化原則，重點(diǎn)對困難企業(yè)采取成立債委會方式進(jìn)行幫扶。對債委會決定幫扶的困難企業(yè)，落實(shí)債委會參與各方責(zé)任，通過債委會工作機(jī)制，科學(xué)識別和判斷企業(yè)風(fēng)險，按照“一企一策”的原則，由債委會主席行牽頭制定企業(yè)幫扶或風(fēng)險處置方案。督促債權(quán)人全部加入債委會，強(qiáng)化債委會決議執(zhí)行，對不執(zhí)行債委會決議并造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)予以處理。
（二）做好穩(wěn)貸工作。對債委會決定幫扶的困難企業(yè)，各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定信貸。在各方充分溝通的基礎(chǔ)上，可通過必要的、風(fēng)險可控的收回再貸、展期續(xù)貸等方式，最大限度地幫助企業(yè)解困，避免“一刀切”式的抽貸、停貸或單獨(dú)采取訴訟措施。對正常還本付息并且整體授信條件沒有發(fā)生變化的企業(yè)，各銀行原則上不抽貸、不壓貸、不通過要求增加授信條件而變相不續(xù)貸。
?。ㄈ┬略隽鲃有灾С帧簳r遇到流動性困難但有市場前景、信用良好、管理有序的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在符合授信政策的基礎(chǔ)上，爭取通過聯(lián)合授信、銀團(tuán)貸款等方式給予新增資金支持。新增資金可封閉運(yùn)行，接受各方監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)可與企業(yè)約定享有優(yōu)先受償權(quán)。金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新企業(yè)貸款擔(dān)保與保證業(yè)務(wù)，積極推動開展各類權(quán)利質(zhì)押、動產(chǎn)抵押等業(yè)務(wù)；積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，利用稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保等數(shù)據(jù)信息為企業(yè)增信；依法依規(guī)積極探索開展企業(yè)合法使用的集體土地使用權(quán)抵押、房地產(chǎn)余額抵押、出口退稅、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。
（四）降低融資成本。金融機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌兼顧社會責(zé)任和商業(yè)可持續(xù)性，探索運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。銀行不將新增貸款和續(xù)貸資金作為全額保證金、以開具承兌匯票的方式對企業(yè)發(fā)放貸款，不得要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件，防止變相提高企業(yè)的融資成本。進(jìn)一步清理金融服務(wù)不合理收費(fèi)，嚴(yán)格限制收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化貸款期限。對發(fā)展前景良好、暫時資金困難的企業(yè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)綜合考慮收益與風(fēng)險，優(yōu)化貸款期限管理，努力實(shí)現(xiàn)授信期限與企業(yè)生產(chǎn)周期相匹配，減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，強(qiáng)化與企業(yè)長期發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)。對在幫扶過程中積極主動的金融機(jī)構(gòu)，可通過簽訂銀企合作協(xié)議的方式，約定企業(yè)形勢好轉(zhuǎn)后優(yōu)先與其合作。
（六）推動債券融資。債券主承銷金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與企業(yè)、銀行間交易商協(xié)會、證券交易所、債券投資人等各方的協(xié)調(diào)對接，爭取發(fā)債支持。要通過政策講解、資金協(xié)調(diào)、加強(qiáng)對接等方式，鼓勵發(fā)行中長期債券品種，積極運(yùn)用民營企業(yè)債券融資支持工具和紓困專項(xiàng)債，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)訴訟協(xié)調(diào)。債權(quán)金融機(jī)構(gòu)要一致行動，謹(jǐn)慎采取訴訟和查封凍結(jié)賬戶、資產(chǎn)、股權(quán)，強(qiáng)行處置資產(chǎn)、平倉質(zhì)押股票等不利于風(fēng)險化解的措施。對已經(jīng)查封凍結(jié)的賬戶、資產(chǎn)和股權(quán)，要本著不影響企業(yè)正常經(jīng)營、在發(fā)展中解決問題的原則，協(xié)商妥善解決，共同創(chuàng)造“穩(wěn)經(jīng)營、穩(wěn)信貸、穩(wěn)預(yù)期”的外部環(huán)境。
四、建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成工作合力
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立企業(yè)紓困幫扶專項(xiàng)協(xié)調(diào)組，統(tǒng)籌研究解決全省企業(yè)幫扶過程中的重大問題和突出困難，指導(dǎo)各省轄市、省直管縣(市)政府紓困幫扶工作，辦公室設(shè)在省地方金融監(jiān)管局，負(fù)責(zé)日常工作。各省轄市、省直管縣(市)政府對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)紓困幫扶工作負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任；成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制定、政策支持、工作協(xié)調(diào)、風(fēng)險化解，全面制定企業(yè)紓困幫扶工作的路線圖、時間表、任務(wù)書，層層細(xì)化責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。
（二）加強(qiáng)政策支持。發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、自然資源、市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)政策研究，對企業(yè)紓困幫扶過程中遇到的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目審批、稅費(fèi)減免、建設(shè)手續(xù)辦理、股權(quán)資產(chǎn)過戶、注冊登記等問題，在依法合規(guī)前提下，建立“綠色通道”、特事特辦。金融局（辦）、人行、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的窗口指導(dǎo)、監(jiān)管引領(lǐng)，細(xì)化盡職免責(zé)、正向激勵等標(biāo)準(zhǔn)，制定操作性、可行性強(qiáng)的政策措施，加強(qiáng)債委會運(yùn)行、穩(wěn)貸增貸、債券發(fā)行和兌付、股票質(zhì)押、非銀行金融機(jī)構(gòu)等方面的協(xié)調(diào)。省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司、中原資產(chǎn)管理公司、河南資產(chǎn)管理公司3家省屬投融資平臺要圍繞中心、服務(wù)大局，加大企業(yè)紓困幫扶力度，綜合采取股權(quán)、債權(quán)投資等方式，推動重點(diǎn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)激勵約束。將企業(yè)紓困幫扶成效作為全省防范化解重大金融風(fēng)險考核的重要評價指標(biāo)，對工作不力、發(fā)生重大風(fēng)險的省轄市、省直管縣(市)依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。修訂完善《河南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核激勵辦法》，強(qiáng)化對服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效的考核，對成效突出的金融機(jī)構(gòu)給予專項(xiàng)加分，考核結(jié)果通報其銀行總行。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)企業(yè)紓困幫扶工作正面宣傳，推進(jìn)典型幫扶案例、金融支持政策、金融創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，增強(qiáng)社會各界對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，營造企業(yè)紓困幫扶良好氛圍。建立企業(yè)紓困幫扶輿情監(jiān)測協(xié)調(diào)長效機(jī)制，與時俱進(jìn)不斷完善應(yīng)急處置預(yù)案，確保在負(fù)面輿情發(fā)生時第一時間作出反應(yīng)，嚴(yán)防輿論風(fēng)險擴(kuò)散為大面積信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險等風(fēng)險。
河南省人民政府辦公廳
2019年3月10日